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Resumen Ejecutivo
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Sumário
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Executive Summary
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Presentación de la Dra. Stella Aguinaga Bialous (portugués)
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Los
Documentos
de
la
Industria
Tabacalera:
¿Qué
nos
cuentan
de
la
industria en Brasil?
Este trabajo fue comisionado por la Organización Panamericana de la
Salud como parte de un proyecto en múltiples fases para analizar la
industria tabacalera y el control del tabaco en Brasil.
Este informe preliminar representa la Fase I del proyecto
Resumen Ejecutivo
-
Este documento se basa en un informe de la
Organización Panamericana de la Salud publicado anteriormente y
presenta los resultados preliminares de un proyecto multi-fásico
para trazar las actividades de la industria tabacalera y del
movimiento de control del tabaco en Brasil.
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Esta fase inicial se llevó a cabo con el fin
de documentar las estrategias y operaciones de la industria
tabacalera en Brasil, según se pueden determinar a partir de los
documentos de la industria tabacalera que se pusieron a disposición
del público después de la resolución de procesos judiciales
entablados en 46 estados y territorios de los Estados Unidos de
América contra empresas tabacaleras establecidas en este país.
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Brasil es un mercado sustancial para el tabaco;
su población grande y joven atrae a las empresas tabacaleras que
buscan expandirse y en el país existen importantes actividades de
cultivo, elaboración y exportación del tabaco.
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A pesar del rol del tabaco en la economía
brasileña, Brasil ha sido un líder mundial en la aplicación de un
marco normativo en el cual opera la industria tabacalera. La
prevalencia general del tabaquismo en los adultos parece estar en
disminución, pero el consumo de tabaco por los jóvenes sigue siendo
alto en ciertas zonas del país.
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Las principales empresas productoras de
cigarrillos que operan en el país son Souza Cruz, una filial de
British American Tobacco con una participación en el mercado de
aproximadamente 75%, y Philip Morris Brazil, que forma parte de
Philip Morris International, con una participación en el mercado de
alrededor de 15%.
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Los resultados preliminares revelaron algunos
temas que parecen ser importantes motivos de preocupación para las
empresas tabacaleras: la reglamentación, los litigios y la
aceptación por el público del consumo de tabaco. Las empresas
tabacaleras siempre parecen anticipar las medidas de control del
tabaco y prepararse para ellas, usando argumentos similares en todo
el mundo: que el consumo de cigarrillos es lícito, que los adultos
deben poder elegir y que los fumadores y los no fumadores pueden
compartir el mismo ambiente.
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Es evidente que la creación del Organismo
Nacional de Vigilancia Sanitaria (conocido por su sigla en
portugués, ANVISA) generó un alto grado de actividad, ya que las
empresas tabacaleras trataron de elaborar mejores estrategias para
operar en un entorno cada vez más fiscalizado.
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Durante decenios, las empresas tabacaleras han
negado que exista un riesgo para la salud causado por la exposición
al humo del tabaco y han financiado la labor de científicos y
consultores para que cuestionen las abrumadoras pruebas científicas
que indican que el humo de tabaco ajeno es tóxico.
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Además de recurrir a consultores y científicos,
las empresas tabacaleras emprendieron una campaña para promover la
“cortesía” y la “armonía”, conjuntamente con asociaciones de
empresarios del sector de la hostelería. La intención era convencer
el público y a los responsables de las políticas de que no hay
ninguna necesidad de fortalecer una legislación que promueva el
aire limpio en los espacios cerrados y de que bastarían las
acciones voluntarias, las cuales en realidad no traen ningún
beneficio para la salud pública.
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En Brasil, los litigios basados en la
responsabilidad del fabricante parecían ser un asunto manejado por
las empresas, tanto a nivel local como en sus sedes. Éstas, a
menudo contrataban a figuras destacadas de la comunidad jurídica
para que colaboraran en la preparación de su defensa. Hay indicios
de que, en algunos casos, Souza Cruz y Philip Morris elaboraron
estrategias conjuntas encaminadas a conseguir que los litigios en
Brasil siguieran siendo infructuosos para el demandante. La demanda
colectiva presentada por la Asociación para la Defensa de la Salud
de los Fumadores (ADESF) pareció constituir un motivo de especial
preocupación para las empresas.
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La industria trató de ganarse el apoyo de los
medios de comunicación mediante la realización de eventos y
talleres especiales para explicar a los periodistas su versión de
la “controversia” (a pesar de que no existe ninguna controversia
acerca de los efectos nocivos del tabaco).
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La Asociación Internacional de Productores de
Tabaco en Brasil, es decir, la Asociación Brasileña de Productores
de Tabaco (AFUBRA por su sigla en portugués), parecía ser un aliado
importante en la política y los esfuerzos legislativos de las
empresas tabacaleras. Esto tuvo una trascendencia particular
durante el debate sobre la ratificación del Convenio Marco de la
OMS para el Control del Tabaco.
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En parte como respuesta al entorno cada vez
más reglamentado, las empresas tabacaleras emprendieron esfuerzos
de “responsabilidad social empresarial” con el fin de promover una
percepción positiva de la industria por parte del público y evitar
disposiciones restrictivas adicionales.
Recomendaciones
-
Llevar a cabo y difundir las fases adicionales
de este proyecto, actualizando la búsqueda de documentos de la
industria y triangulando la información con datos de archivo (de
los centros de información y otras fuentes disponibles) así como
los provenientes de entrevistas con actores clave. El producto
final ofrecerá así un panorama de los múltiples interesados
directos en el movimiento en pro del control del tabaco en Brasil y
presentará sugerencias sobre acciones futuras.
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La política de control del tabaco debe seguir
basándose en datos científicos y concentrarse en particular en las
áreas que las empresas consideran como las más grandes amenazas
para sus utilidades: la reglamentación, las restricciones de la
comercialización y los entornos sin humo de tabaco
-
En un contexto amplio de control del tabaco y
de implementación integral del CMCT de la OMS, ANVISA necesita
continuar e intensificar sus esfuerzos de reglamentación del
consumo de tabaco para potenciar al máximo la traducción de los
beneficios de sus acciones en una mejor salud de la población.
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Cuando se entablan litigios, los abogados
brasileños deben estar enterados y conscientes de la existencia de
documentos públicos internos de las empresas tabacaleras, así como
de las opiniones de jueces de otros países, para contrarrestar más
eficazmente las estrategias de la industria para negar su
responsabilidad. Podrían divulgarse más ampliamente los argumentos
y dictámenes de ADESF, así como la reacción de la industria al
proceso.
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Es esencial que, en el debate para promover
los entornos sin humo de tabaco, el público, los partidarios y las
instancias normativas conozcan la campaña que durante décadas han
llevado a cabo las empresas tabacaleras con el fin de abortar los
esfuerzos por promover políticas de aire limpio en los espacios
cerrados. Los datos científicos son irrebatibles cuando afirman que
la exposición al humo del tabaco representa un grave riesgo para la
salud.
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Además, las instancias normativas, el público
y los partidarios deben estar preparados para contrarrestar las
aseveraciones de las empresas tabacaleras y sus grupos testaferros
en el sector de la hostelería de que los espacios para fumadores y
para no fumadores en el mismo ambiente son una opción segura. El
humo del tabaco no puede ser extraído mediante la tecnología de
ventilación existente. Es más, es importante estar conscientes de
que la experiencia ha indicado que los entornos sin humo de tabaco
son posibles y provechosos para los establecimientos comerciales.
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En último término, pero no menos importante,
los organismos gubernamentales y no gubernamentales así como la
comunidad académica deben abstenerse de apoyar programas
patrocinados por la industria o participar en ellos, ya que se
elaboran bajo el disfraz de la Responsabilidad Social Empresarial.
Estos programas “educativos y filantrópicos” se crearon en última
instancia con la intención de prevenir disposiciones restrictivas
adicionales en el negocio del tabaco.
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