Asunción, Paraguay, 15 de octubre de 2026 (OPS/OMS) —La Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) acompañó al Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS) en una misión regional de cooperación técnica que permitió avanzar en el desarrollo de herramientas de monitoreo, análisis geoespacial y evaluación de la cobertura territorial de las iniciativas de Municipios Saludables y Escuelas Saludables. La cooperación cuenta con el apoyo financiero de la Unión Europea, a través de la Alianza por la Cobertura Universal de Salud (UHC Partnership).
Identificar territorios, aprovechar datos disponibles para tomar decisiones y responder así a las necesidades de las comunidades, son objetivos que guiaron esta misión regional. La iniciativa busca fortalecer las capacidades nacionales para utilizar información, datos geográficos y evidencia territorial para identificar brechas de acceso, priorizar intervenciones y tomar mejores decisiones, con el propósito de avanzar hacia una promoción de la salud estratégica, equitativa y articulada con la Atención Primaria de Salud (APS), las Redes Integradas e Integrales de Servicios de Salud (RIISS) y las Funciones Esenciales de Salud Pública (FESP).
De los datos a las decisiones en salud
La inteligencia territorial ofrece una oportunidad para comprender mejor las diferencias entre comunidades, reconocer situaciones de vulnerabilidad y orientar los recursos y las intervenciones hacia donde más se necesitan. Uno de los principales avances de la misión fue el desarrollo de una base técnica preliminar para establecer un sistema integrado de monitoreo de las iniciativas de Municipios Saludables y Escuelas Saludables, impulsadas por la Dirección General de Promoción de la Salud del MSPBS con acompañamiento técnico de la OPS/OMS.
Para ello, se trabajó en la revisión y organización de información y su integración con datos oficiales sobre población. El análisis de disponibilidad de información identificó oportunidades y desafíos para avanzar hacia un monitoreo orientado a resultados: 14 indicadores pueden calcularse con datos internos disponibles o mediante la integración de fuentes externas; otros 12 pueden estimarse parcialmente mediante indicadores indirectos, mientras que 57 requieren nuevas fuentes de información o la recolección de datos adicionales.
Las referencias geográficas abarcaron 253 de los 263 municipios del país, correspondientes a territorios que concentran aproximadamente el 91,8 % de la población nacional utilizando la cartografía del Censo Nacional de Población y Viviendas 2022. Esta integración constituye un paso importante para analizar la distribución territorial de las iniciativas de Municipios Saludables y explorar cómo se relacionan con las condiciones socioeconómicas de la población.
Una herramienta para monitorear y planificar
El producto técnico de la misión fue el desarrollo de un tablero interactivo preliminar de monitoreo, diseñado para apoyar el seguimiento de los programas de Municipios Saludables y Escuelas Saludables y facilitar el análisis territorial.
La integración de información administrativa y censal permitió realizar una primera aproximación a la cobertura territorial de la iniciativa de Municipios Saludables; se desarrolló una matriz de 83 indicadores para el monitoreo de Municipios Saludables y Escuelas Saludables: 38 correspondientes a Municipios Saludables y 45 a Escuelas Saludables. La propuesta se elaboró a partir de una revisión de literatura científica y técnica que reunió 91 referencias y contempla indicadores vinculados con las estructuras, los procesos, los productos, los resultados y los impactos de las iniciativas.
La herramienta integra información sobre las iniciativas, políticas públicas, cobertura geográfica, vulnerabilidad territorial y el marco propuesto de indicadores. Incluye mapas interactivos de los 263 distritos y distintas capas de información demográfica y socioeconómica, acompañadas de documentación técnica sobre los indicadores.
Las escuelas, protagonistas de entornos saludables
En el marco de la misión, la comitiva se aproximó a experiencias concretas de promoción de la salud en el territorio. La OPS/OMS acompañó a la Dirección General de Promoción de la Salud del MSPBS en una visita al Colegio Dr. Luis Alberto de Herrera, la primera institución educativa de Asunción acreditada por el Ministerio de Salud como Colegio Saludable.
Las Escuelas Saludables fortalecen de manera permanente las capacidades de niñas, niños y adolescentes para su desarrollo integral, promoviendo hábitos saludables y relaciones armónicas consigo mismos, con los demás y con su entorno en las dimensiones física, social y mental.
Conocer estas experiencias también ayuda a vincular la información territorial con las acciones que se desarrollan en las comunidades, identificar aprendizajes y reconocer oportunidades para fortalecer la colaboración entre los sectores de salud y educación.
Cooperación técnica para fortalecer la salud universal
La misión se inscribe en los esfuerzos conjuntos del MSPBS y la OPS/OMS para fortalecer la rectoría y la gobernanza del sistema de salud, consolidar la Atención Primaria de Salud, mejorar la organización territorial de los servicios y promover intervenciones basadas en evidencia.
La misión también identificó aspectos que necesitan fortalecerse para asegurar la calidad de la información, entre ellos la estandarización de registros administrativos, la incorporación de identificadores geográficos faltantes, la revisión de inconsistencias entre bases de datos y la generación de información que todavía no está disponible.
El uso de inteligencia territorial puede contribuir a integrar estos esfuerzos, al ofrecer herramientas para comprender mejor las necesidades de la población, reconocer brechas y orientar las decisiones de manera más precisa. Su potencial depende, además, de contar con información confiable y actualizada, fortalecer las capacidades institucionales y mantener la articulación entre los sectores y niveles de gestión.
Con estos avances, Paraguay cuenta con una base técnica inicial para seguir desarrollando un sistema de monitoreo que permita pasar del registro de actividades a un análisis más estratégico de los resultados, la cobertura territorial y las necesidades de la población. El objetivo es que la información se convierta en una herramienta concreta para orientar las políticas públicas, fortalecer la promoción de la salud y avanzar hacia una atención más equitativa, integrada y cercana a las comunidades
