En este informe se presentan los principales hitos y logros alcanzados mediante la cooperación técnica de la OPS/OMS con el país, bajo el liderazgo del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS) y en articulación con sectores nacionales e internacionales. Se destaca el valioso apoyo de los socios cooperantes, cuyo aporte fue clave para concretar avances sostenibles. El 2025 fue un año de progresos significativos en el fortalecimiento del sistema de salud, evidenciados en resultados estratégicos y en mayor capacidad de respuesta institucional.
Se consolidaron políticas y herramientas como la Guía ETMI-Plus para eliminar la transmisión vertical de sífilis maternoinfantil, la ampliación del tamizaje con prueba de detección del virus del papiloma humano (VPH), la reglamentación de la Política Nacional de Ética en Investigación, fortalecimiento y planificación de los recursos humanos y el lanzamiento de la estrategia Municipio Saludable, mejorando la gobernanza y la calidad de servicios.
Asimismo, se avanzó en el acceso a medicamentos, la vigilancia de la morbimortalidad materna y neonatal, la atención intercultural, la prevención del cáncer cervicouterino, la salud mental y comunitaria, la seguridad vial y la eliminación de enfermedades transmisibles. También se reforzaron las capacidades de preparación y respuesta ante emergencias, priorizando los territorios vulnerables.
Estos resultados reflejan el compromiso del Estado con la salud como derecho fundamental y con un sistema resiliente, equitativo y centrado en las personas. La OPS reafirma su compromiso de continuar acompañando al país para sostener los avances y enfrentar los desafíos pendientes.
Haydee Padilla
Representante a.i. de la OPS/OMS en Paraguay
MAR
MAR
JUL
AGO
SEP
Enfermedades transmisibles priorizadas
Con apoyo técnico de la OPS y recomendaciones adaptadas al país, se aprobó la Guía ETMI-Plus para acelerar la eliminación de la transmisión maternoinfantil de VIH, sífilis, hepatitis B y enfermedad de Chagas.
Cáncer cervicouterino
Con cooperación basada en la evidencia, la OPS apoyó al MSPBS para ampliar el tamizaje de VPH en 16 departamentos y adoptar el esquema monodosis de vacuna, optimizando recursos y ampliando la cobertura.
Municipios saludables
Con metodologías regionales de la OPS, el MSPBS presentó la Guía para la implementación de la estrategia Municipio Saludable, promoviendo la acción intersectorial y la participación comunitaria.
Brote de sarampión
La OPS apoyó la elaboración del Plan Nacional de Respuesta a Brotes de Sarampión (Res. 599/2025), fortaleciendo la vigilancia y la vacunación, con el objetivo de controlar el brote y sostener el estatus de eliminación.
Recursos humanos en salud
Con herramientas y expertos de la OPS, se aprobó el marco de competencias y se consolidó el Observatorio de Recursos Humanos en Salud, fortaleciendo la planificación del talento humano.
Logros en Paraguay
Acceso a salud en comunidades
Paraguay consolidó un modelo territorial de atención intercultural e integral en comunidades indígenas, rurales y fronterizas, bajo el liderazgo del MSPBS y con cooperación técnica de la OPS. Se fortaleció la coordinación interprogramática e intersectorial, reduciendo barreras culturales, lingüísticas y geográficas y promoviendo mayor equidad en salud materna, neonatal y familiar. En articulación con socios financiadores como el Fondo de Asociación del Sistema de las Naciones Unidas, el Gobierno de la India y la Alianza para la Cobertura Universal de Salud UHC-P, se fortalecieron modelos interculturales basados en la evidencia, el desarrollo de capacidades y la participación comunitaria.
Vigilancia de mortalidad materna y neonatal
Se consolidó la vigilancia de la mortalidad materna, fetal y neonatal mediante protocolos, equipos de respuesta rápida y el Comité Nacional. La OPS, en articulación con el MSPBS, servicios departamentales, la academia y redes comunitarias, aportó metodologías estandarizadas de auditoría, asistencia en gobernanza y análisis de datos para orientar decisiones y acciones correctivas. La sistematización de casos permitió identificar brechas de acceso y calidad, apoyando la prevención de muertes evitables.
Cáncer cervicouterino
En el marco de la estrategia 90-70-90, la prueba de detección del VPH se implementó en 16 de 17 departamentos, con capacitación y expansión del tamizaje. La OPS, junto con el MSPBS, el Programa Ampliado de Inmunizaciones, los servicios oncológicos y la sociedad civil, impulsó innovaciones programáticas, la estrategia monodosis y la comunicación de riesgos, mejorando la eficiencia, la aceptación y la cobertura.
Recursos humanos en salud
Paraguay avanzó en la implementación de la Política Nacional de Recursos Humanos en Salud 2020-2030, fortaleciendo la planificación, la formación y la gestión basada en la evidencia. La OPS aportó metodologías regionales, asesoría técnica y diálogo intersectorial, apoyando la aprobación del Marco de Competencias del Profesional de la Salud, con enfoque en Atención Primaria de la Salud, estudios de brechas, y la elaboración del anteproyecto de Ley de Carrera Sanitaria y consolidación del Observatorio Nacional de Recursos Humanos en Salud.
Salud mental con atención comunitaria
La transformación del sistema de salud mental avanzó con cooperación técnica de la OPS y la Iniciativa Especial de Salud Mental de la OMS, bajo el liderazgo del MSPBS y en articulación con la sociedad civil, alineada con estándares regionales. Se consolidaron la Política y el Plan Nacional 2024-2030, fortaleciendo la rectoría, el marco normativo y la cobertura mediante servicios estandarizados, prevención del suicidio y la Línea Nacional de Crisis “155 te escucha”. La integración en atención primaria se amplió con la metodología mhGAP, capacitando a 455 profesionales de la salud y agentes comunitarios. Un estudio centinela en 16 USF generó evidencia para mejorar la calidad, la articulación comunitaria y la escalabilidad del modelo.
Respuesta rápida salva vidas en seguridad vial
Paraguay fortaleció la atención de emergencias por siniestros viales del Plan Mundial para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2021-2030, con cooperación técnica de la OPS y la entidad reguladora del país, y el MSPBS. Se implementó el curso de Atención Básica de Emergencias mediante cuatro capacitaciones nacionales y departamentales, con apoyo de la Fundación Laerdal y entrega de 10 kits de simulación de emergencia. Se elaboró el Plan Nacional de Fortalecimiento de Emergencias 2026-2030 para mejorar la respuesta temprana y reducir la mortalidad vial.
Avances hacia la eliminación de enfermedades transmisibles
Con apoyo de la OPS, se aprobó la Guía ETMI-Plus para el VIH, la sífilis congénita, la hepatitis B y la enfermedad de Chagas, logrando reducir casos de sífilis congénita en más del 50% y expandiendo la cobertura de 18 hospitales en el 2023 a 79 hospitales y 179 Unidades de Salud de la Familia en el 2025. Se sostuvo la eliminación del sarampión, se fortaleció la vigilancia con VPDSmart en DHIS2 y se avanzó en validaciones del pian, la rabia humana y el tracoma. La cooperación técnica impulsó la estandarización, la generación de evidencia y el intercambio Sur-Sur, consolidando un modelo sostenible.
Respuesta resiliente ante emergencias de salud pública
La OPS y el Fondo para Pandemias, junto con el MSPBS, los gobiernos locales y las comunidades, fortalecieron la prevención, preparación y respuesta desde el enfoque de “Una sola salud”, priorizando territorios vulnerables. El transporte fluvial Mburukuja II en Bahía Negra garantizó acceso a servicios, reforzó la vigilancia epidemiológica y la movilidad de equipos durante las inundaciones en el Chaco. La alianza con la Dirección General de Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas consolidó la respuesta al dengue en 12 distritos, beneficiando a 195 894 personas. Se capacitó a 680 profesionales y 310 funcionarios, se estandarizó la atención en 420 establecimientos y se fortalecieron nueve laboratorios.
Municipios saludables: entornos seguros y resilientes
Paraguay lanzó la Guía para la implementación de la estrategia Municipio Saludable con cooperación de la OPS. El instrumento orienta a municipios y consejos locales de salud a generar entornos inclusivos, resilientes y saludables mediante participación social y políticas locales, abordando determinantes sociales y enfermedades crónicas.
Historias desde el terreno
Un parto seguro, una confianza construida
En la comunidad Nivaclé de Cayin'oclim, en el Chaco paraguayo, Leticia Gómez esperaba a su bebé con ilusión, pero también con miedo. Los fuertes dolores de cabeza y la presión alta la preocupaban. Cada semana caminaba hasta la Unidad de Salud de la Familia en Boquerón. Y cuando no podía, el equipo iba hasta su casa.
El personal de salud, formado por el Ministerio de Salud con cooperación técnica de la OPS a través de la metodología de los diálogos de saberes, entendió que atender no es solo medir la presión, sino escuchar y respetar la cultura. Visita tras visita, la confianza creció. Leticia se sintió acompañada. Cuando llegó el momento del parto, tomó una decisión importante: “Elegí tener a mi bebé aquí. Me cuidaron muy bien, a mí y a mi hijo”.
Su historia testimonia más partos seguros e institucionalizados en el Chaco y el fortalecimiento de 35 microrredes, fruto del trabajo conjunto entre el Ministerio de Salud, la OPS y socios comprometidos con la salud materna y neonatal en territorios vulnerables.
Comunidades que alertan, sistemas que responden
En Fuerte Olimpo, Alto Paraguay, Aida Samaniego del Hospital Regional, sabe que la distancia puede marcar la diferencia entre la vida y la muerte. Allí, donde los caminos se vuelven intransitables y el río dicta el ritmo de la comunidad, fortalecer la primera línea de defensa ante epidemias es vital.
En el 2025, bajo el liderazgo del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social e implementación de la OPS mediante el proyecto PROTECT, financiado por el Fondo para Pandemias, la vigilancia se volvió comunitaria. “Entendimos que la comunidad es nuestra mejor aliada”, dice Aida. Con el enfoque de “Una sola salud”, varios líderes locales aprendieron a detectar alertas: una escuela vacía, más ventas de antigripales o muertes inusuales de animales.
Cuando las inundaciones aislaron a varias comunidades, ese tejido humano demostró su fuerza. Aunque los caminos desaparecieron bajo el agua, la información siguió viajando desde las comunidades hasta el hospital regional. Las alertas llegaron a tiempo y la respuesta fue rápida. “Aprendimos que escuchar a la comunidad es protegerla”, dice Aida. Y en ese escuchar, se salvaron vidas.
Escuchar salva vidas
El Dr. Moisés Martínez, jefe de la Unidad de Salud de la Familia “Divino Niño” de Capiatá, recuerda cómo la capacitación en la metodología mhGAP transformó su manera de ver la salud mental. La estrategia fue impulsada por el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, con cooperación técnica de la OPS, para integrar la salud mental en la APS.
“En la rutina diaria, estas consultas muchas veces pasaban desapercibidas. Atendemos a personas con depresión, adultos mayores con múltiples medicinas y a personas que enfrentan problemas con sustancias. La formación nos enseñó a detenernos, escuchar y acercarnos con respeto y humanidad”, explica.
El proceso fortaleció también el trabajo en red promovido por el Ministerio, articulando la Unidad con el hospital distrital y su servicio de psiquiatría para mejorar derivaciones y seguimiento. Cada paciente empezó a ser visto no solo como un caso, sino como una historia con emociones y esperanzas.
Gracias a esta mirada y al acompañamiento continuo, el equipo logró prevenir tres suicidios, construyendo confianza e involucrando a las familias en la recuperación. “Aprendimos que escuchar puede salvar vidas”, concluye el Dr. Moisés, cuyo testimonio da fe de cómo el trabajo coordinado entre el Ministerio y la OPS se traduce en esperanza concreta para su comunidad.
- Agencia de Cooperación Internacional de Japón. Fortalecimiento de la atención primaria de salud y de la discapacidad con enfoque comunitario.
- Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Financiamiento y cooperación en equidad, salud materna y neonatal, y enfermedades no transmisibles.
- Agencia Nacional de Tránsito y Seguridad Vial. Seguridad vial y respuesta sanitaria ante siniestros.
- Alianza para la Cobertura Universal de Salud. Fortalecimiento de la atención primaria de salud.
- Asociación de Familiares, Amigos y Víctimas de la Inseguridad Vial. Sensibilización y abogacía.
- Asociación Paraguaya de Enfermería. Fortalecimiento de competencias del personal de enfermería.
- Banco Interamericano de Desarrollo. Apoyo técnico para atención primaria de salud, información y emergencias.
- Banco Mundial. Cooperación para APS, emergencias y acceso equitativo.
- Dirección Nacional de Vigilancia Sanitaria. Fortalecimiento de la regulación sanitaria y farmacovigilancia.
- Embajada de la India en Paraguay. Iniciativas de salud maternoinfantil con comunidades vulnerables.
- Fondo de Asociación para el Desarrollo India-ONU. Financiamiento para el acceso equitativo en salud.
- Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Cooperación en salud maternoinfantil, derechos de la niñez y emergencias.
- Fondo de Población de las Naciones Unidas. Apoyo en salud sexual y reproductiva.
- Fondo para Pandemias. Financiamiento para fortalecer preparación, prevención y respuesta ante emergencias sanitarias y pandemias.
- Gobiernos departamentales. Implementación territorial de políticas de salud.
- Gobiernos municipales. Iniciativas de Municipios Saludables y promoción de la salud.
- Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. Abordaje de determinantes ambientales de la salud.
- Ministerio de Educación y Ciencias. Promoción de la salud en el ámbito educativo.
- Ministerio de la Mujer. Transversalización del enfoque de género y prevención de la violencia en razón del sexo.
- Dirección Nacional de Migraciones del Ministerio del Interior. Salud de personas migrantes en contextos de movilidad.
- Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Liderazgo de políticas sanitarias.
- Oficina del Coordinador Residente de las Naciones Unidas. Articulación del Sistema de las Naciones Unidas.
- Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. Cooperación desde el enfoque de “Una sola salud” en emergencias.
- Organización Internacional para las Migraciones. Cooperación para el acceso a la salud de personas migrantes, comunidades fronterizas y emergencias.
- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Gobernanza y determinantes sociales de la salud.
- Secretaría Nacional por los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad. Inclusión y acceso equitativo a servicios de salud.
- Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal. Vigilancia y respuesta sanitaria con enfoque de “Una sola salud” y emergencias.
- Sociedad Paraguaya de Emergencias Médicas. Fortalecimiento de capacidades de respuesta ante emergencias médicas.
- Unión Europea. Financiamiento y cooperación para el fortalecimiento de la atención primaria de salud, la salud maternoinfantil y la equidad en el acceso.
- Universidad Nacional de Asunción. Formación e investigación en salud pública.
- Universidad Nacional de Itapúa. Formación e investigación en salud pública con enfoque territorial.
Hacer de la salud
un compromiso
para todas las personas
Informes anuales de país de la
Organización Panamericana de la Salud 2025