Mensaje de la Representante de la OPS/OMS en Uruguay
El 2025 ha sido un año de innovación y trabajo estratégico para la salud en Uruguay, en un contexto de renovación institucional y de nuevas prioridades nacionales. La OPS acompañó de manera cercana a las autoridades en el inicio de su gestión, apoyando políticas orientadas al fortalecimiento de la calidad de la atención, la eliminación de enfermedades, la vigilancia sanitaria, la salud en fronteras y la consolidación del Sistema Nacional Integrado de Salud.
Este informe refleja una cooperación técnica basada en la confianza, el diálogo y la construcción conjunta de soluciones, alineadas con las necesidades del país y una visión de largo plazo. Desde ese enfoque, hemos promovido el uso estratégico de la información, el fortalecimiento de capacidades institucionales, la integración de servicios y la toma de decisiones basada en la evidencia.
Durante el año, acompañamos al Ministerio de Salud Pública y a socios estratégicos en desafíos complejos, que han representado avances significativos para el país y han reafirmado su posicionamiento regional como referente en atención primaria, eliminación de enfermedades, mejora de las coberturas de vacunación y desarrollo de políticas públicas inclusivas.
Uruguay cuenta con una trayectoria sólida en salud pública, al mismo tiempo que enfrenta desafíos demográficos, epidemiológicos y sociales. En ese marco, la OPS mantiene una cooperación flexible y comprometida con la calidad, la sostenibilidad y la equidad, reafirmando su voluntad de seguir construyendo alianzas estratégicas para avanzar hacia un futuro más saludable y equitativo para toda la población del país.
Caroline Chang
Representante de la OPS/OMS en Uruguay
MAY
JUN
AGO
OCT
NOV
FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA DE LOS VIRUS RESPIRATORIOS
La OPS apoyó la capacitación técnica, el análisis genómico y la modernización de infraestructura para anticipar brotes y orientar decisiones sanitarias.
TERRITORIALIZACIÓN EN EL PRIMER NIVEL DE ATENCIÓN PARA SU ESCALAMIENTO NACIONAL
La OPS brindó asesoramiento técnico a ASSE para fortalecer la planificación basada en datos, la articulación en RISS y la capacidad resolutiva en departamentos piloto.
COOPERACIÓN EN FRONTERAS DEL MERCOSUR
El país lideró el proyecto CCHD con Argentina, Brasil y Paraguay, fortaleciendo la vigilancia epidemiológica, la vacunación, las redes de urgencias y la preparación ante emergencias en ciudades fronterizas.
ACELERADA LA ELIMINACIÓN DE ENFERMEDADES PRIORIZADAS
La OPS apoyó la elaboración del Plan nacional de aceleración de eliminación de enfermedades priorizadas, fortaleciendo la vigilancia epidemiológica y los laboratorios.
RESISTENCIA ANTIMICROBIANA CON ENFOQUE DE “UNA SOLA SALUD”
La OPS apoyó el diseño y el relanzamiento del Plan de Acción Nacional contra la Resistencia a los Antimicrobianos e impulsó un levantamiento nacional de casos para estimar la mortalidad atribuible.
Logros en Uruguay
Salud mental con enfoque territorial y participativo
Uruguay inició la expansión nacional de los planes departamentales de salud mental, basados en la experiencia piloto de Río Negro, en el marco de acuerdos de cooperación técnica entre el gobierno departamental, el Ministerio de Salud Pública, la Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE), las mutualistas locales y la Universidad de la República. Se incorporó además la participación comunitaria, la gobernanza local y la articulación intersectorial. La OPS brindó cooperación técnica para el diseño metodológico, la capacitación de equipos locales y la alineación con el abordaje comunitario en salud mental.
Liderazgo regional en redes integradas de servicios de salud (RISS)
El país asumió la presidencia de la Red Impulsora de RISS, consolidándose como referente regional. ASSE ha impulsado el intercambio de buenas prácticas y el fortalecimiento de capacidades en otros sistemas de salud de la Región, con apoyo técnico de la OPS.
Profundización del Sistema Nacional Integrado de Vigilancia en Salud
Uruguay avanzó en la puesta en marcha gradual del sistema como plataforma integrada de vigilancia epidemiológica, incorporando módulos clave para el VIH, el suicidio, los eventos emergentes y la vigilancia entomológica. La OPS cooperó en asesoramiento técnico, diseño, capacitación de actores, gestión de los recursos destinados al proyecto y su transferencia efectiva al Ministerio de Salud Pública para la gestión institucional.
Enfoque de “Una sola salud” para emergencias sanitarias
El país elaboró y validó su primer protocolo intersectorial con dicho enfoque para la respuesta a brotes de encefalitis equina del oeste y de influenza aviar, integrando salud humana, animal y ambiental. La OPS brindó cooperación técnica en el diseño, la capacitación y la articulación interinstitucional.
Elaboración del Plan Nacional para Acelerar la Eliminación de Enfermedades priorizadas
Realizado en base a un abordaje intersectorial, con fortalecimiento de vigilancia y laboratorios, definiendo líneas de acción en un cronograma hasta el 2030. La OPS apoyó en la contribución al diagnóstico de situación y diseño del plan.
Avances estructurales en salud pública
Aprobación de la Agencia de Vigilancia Sanitaria del Uruguay
La Agencia será la autoridad regulatoria nacional para medicamentos y tecnologías sanitarias. La creación de esta entidad fortalecerá la capacidad del Estado para garantizar estándares de calidad, seguridad y eficacia, mejorar el acceso equitativo a tecnologías sanitarias y posicionar al país de acuerdo a estándares internacionales. La OPS acompañó este proceso mediante cooperación técnica, capacitación de equipos nacionales y apoyo a la autoevaluación de capacidades regulatorias utilizando la herramienta GBT de la OMS.
Avances hacia la desinstitucionalización en salud mental
En el marco de la implementación de la Ley de Salud Mental, Uruguay avanzó en la ejecución del Censo de personas institucionalizadas por motivos de salud mental en hospitales psiquiátricos y centros monovalentes. Este proceso permite contar con información clave para orientar políticas de desinstitucionalización, planificar servicios comunitarios y fortalecer la integración de la salud mental en las RISS. El censo constituye un paso sustantivo para la toma de decisiones basadas en la evidencia. La OPS apoyó en la generación de documentos técnicos de referencia, el diseño, la capacitación y la implementación del censo.
Fortalecimiento del diagnóstico de rabia animal con enfoque de “Una sola salud”
Uruguay fortaleció sus capacidades nacionales para el diagnóstico de la rabia animal mediante la instalación de un laboratorio especializado en la Comisión Honoraria de Zoonosis y Vectores. La OPS brindó cooperación técnica para la capacitación del personal, la provisión de insumos especializados y el fortalecimiento de los procesos diagnósticos.
Territorialización del primer nivel de atención en ASSE
La ASSE avanzó en un proceso estratégico de reorganización del Primer Nivel de Atención con enfoque territorial, fortaleciendo la planificación basada en datos, la articulación en RISS y la capacidad resolutiva en dos departamentos piloto, sentando las bases para su escalamiento nacional. La OPS apoyó en la operacionalización en territorio del marco conceptual de RISS y definición de zonas de intervención territorial.
Salud en fronteras del MERCOSUR (Proyecto CCHD)
Uruguay lideró, junto a Argentina, Brasil y Paraguay, la implementación del Proyecto CCHD para fortalecer la cooperación sanitaria en fronteras del MERCOSUR. La iniciativa consolidó capacidades regionales en vigilancia epidemiológica, inmunizaciones, redes de urgencias y preparación ante emergencias en ciudades fronterizas. Se desarrollaron capacitaciones conjuntas para equipos de epidemiología de 16 ciudades, acciones coordinadas para mejorar coberturas de vacunación y protocolos subregionales para la atención de emergencias. Asimismo, se realizaron simulacros binacionales y se reactivaron mecanismos de coordinación sanitaria entre países, fortaleciendo la respuesta conjunta. La OPS brindó el financiamiento del proyecto y la cooperación técnica a través de sus equipos de emergencias, inmunizaciones, servicios de salud y los equipos de país. Uruguay estuvo a cargo de la coordinación y la logística del proyecto.
Jóvenes que multiplican salud
Federica tenía dudas cuando la invitaron a participar en la formación de promotores juveniles de salud. “Al principio no quería ir, pero después me gustó la experiencia”, recuerda. En el 2024 se sumó al proyecto y el año siguiente volvió, esta vez como dinamizadora, acompañando a otros adolescentes en su propio camino.
Como ella, más de 300 jóvenes de distintos puntos del país participaron el 2025 en el proyecto “Jóvenes con Voz/s”, impulsado por la Red de Municipios y Comunidades Saludables con el apoyo de la OPS.
La formación incluye talleres, encuentros territoriales y campamentos donde se abordan temas priorizados por los propios adolescentes: salud mental, sexualidad integral, convivencia, uso responsable de redes, autocuidado y prevención de enfermedades. “Escuchar sus intereses es la base del proceso”, explica Gerardo Falco, uno de los coordinadores.
Con el acompañamiento técnico de la OPS, el proyecto se expandió a nuevos territorios y fortaleció su enfoque participativo. Caroline Chang, representante de la organización en Uruguay, destacó que “cuando los jóvenes participan en la promoción de la salud, se convierten en agentes de cambio en sus comunidades”.
En los barrios y localidades, los cambios se hacen visibles. Los jóvenes ganan confianza, aprenden a cuidar de sí mismos y de sus pares, y se convierten en referentes. “Ahora puedo ayudar a otros y pedir ayuda cuando la necesito”, resume Federica.
Cuidar la salud bucal sin dañar el ambiente
Agustín Cataldo recuerda cuando la amalgama era el material más utilizado en las restauraciones dentales. “Durante muchos años se usó de forma habitual, pero hoy sabemos que el mercurio genera riesgos y que existen mejores alternativas”, explica el coordinador del Programa de Salud Bucal del Ministerio de Salud Pública.
Desde el 2022, Uruguay participa en el Proyecto de Reducción Gradual de la Amalgama Dental, impulsado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y por la OMS, con el apoyo de la OPS. Es el único país de la Región de las Américas que integra esta experiencia piloto, que busca fortalecer las capacidades técnicas y regulatorias para avanzar hacia la eliminación del mercurio en la práctica odontológica.
En los consultorios, el cambio ya es visible. Prácticamente la totalidad de los profesionales incorporan resinas compuestas y cementos de ionómero de vidrio, materiales seguros que cumplen la misma función sin afectar la salud ni el ambiente. “Hoy contamos con opciones que nos permiten trabajar con mayor seguridad”, señala Cataldo.
El proyecto también fortalece la gestión responsable de los residuos con mercurio. “La recolección, el transporte y el tratamiento requieren coordinación y cuidados especiales”, explica Judith Torres, del Ministerio de Ambiente.
Como parte de este trabajo, Uruguay realizó por primera vez un relevamiento nacional de residuos de amalgama, generando información clave para orientar las políticas públicas y asegurar una gestión ambientalmente segura.
Además, se desarrollan talleres y materiales educativos para informar sin alarmar. “La comunicación de riesgo es clave para generar confianza”, destaca Wilson Benia, de la OPS.
Gracias al trabajo intersectorial, Uruguay avanza en el cumplimiento del Convenio de Minamata y consolida una política pública que protege la salud de las personas y del ambiente.
- Administración de los Servicios de Salud del Estado. Principal prestador integral público en el sistema de salud.
- Agencia de Evaluación de Tecnologías Sanitarias. Institución con gran potencial de desarrollo para el acceso y uso racional de tecnologías sanitarias.
- Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Informacion y el Conocimiento. Aliado en iniciativas de transformación y gobernanza digital en salud.
- Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional. Socio relevante de cooperacion horizontal.
- Alianza de pacientes Uruguay. Articulación con organizaciones de pacientes para fortalecer la participación social y el enfoque centrado en las personas en las políticas de salud.
- Alianza ENT Uruguay. Red de organizaciones comprometidas con la prevención y el control de enfermedades no transmisibles, la promoción de hábitos saludables y la incidencia en políticas públicas.
- Administración Nacional de Educación Pública. Socia estratégica para el desarrollo de iniciativas de salud en el ámbito educativo
- Colegio Médico del Uruguay. Organismo con el que se trabaja en el desarrollo de la ética profesional y la formación continua de los médicos de Uruguay.
- Comisión de Salud (Cámara de Representantes). Socio estratégico para el análisis técnico y el intercambio en iniciativas legislativas vinculadas a salud pública.
- Comisiones Nacionales Honorarias (Zoonosis, Salud Cardiovascular, Contralor de la Atención de la Salud Mental, Tuberculosis y Enfermedades Prevalentes, Cáncer). La OPS brinda cooperación técnica a estas comisiones, apoyando el diseño e implementación de políticas basadas en la evidencia, estrategias intersectoriales y campañas de sensibilización.
- Coordinadora de Psicólogos del Uruguay. Socio técnico en el fortalecimiento de la salud mental comunitaria, acciones conjuntas para prevenir el suicidio, e investigación para desarrollar políticas públicas en salud mental.
- Fondo Nacional de Recursos. Estrategias de acceso a medicamentos y tecnologías sanitarias de alto costo.
- Fundación Gonzalo Rodríguez. Aliada clave en el abordaje de la seguridad vial como determinante de la salud, especialmente en la prevención de lesiones en niños, niñas y adolescentes.
- Institución Nacional de Derechos Humanos. Aliado en la incorporación del enfoque de derechos humanos en las políticas de salud, con especial énfasis en poblaciones en situación de vulnerabilidad.
- Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres). Socio estratégico para el desarrollo de iniciativas en igualdad de género y promoción de la salud de las mujeres a lo largo del curso de vida.
- Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay. Colaborador en iniciativas orientadas a la salud y el desarrollo integral de la niñez y adolescencia, en articulación con estrategias intersectoriales.
- Intendencias departamentales. Segundo nivel de gobierno con incidencia en determinantes socioambientales de la salud en el territorio.
- Ministerio de Ambiente. Desarrollo conjunto de proyectos de protección del medio ambiente y la articulación intersectorial en temas como resistencia a los antimicrobianos y la reducción de amalgama dental.
- Ministerio de Salud Pública. Principal socio estratégico a cargo de la rectoría y la definición de políticas públicas en salud.
- Red de Municipios y Comunidades Saludables. Aliada clave para promover políticas públicas integrales en salud con enfoque territorial y participación comunitaria.
- Sistema Nacional de Emergencias. Organismo de articulación interinstitucional para respuesta ante emergencias y desastres.
- Universidad de la República. Aliada académica fundamental en la investigación y el desarrollo de evidencia local para políticas públicas.
- Universidad CLAEH. Ha suscrito con la OPS convenios para formación de profesionales de salud en epidemiología e investigación en resistencia antimicrobiana.
Hacer de la salud
un compromiso
para todas las personas
Informes anuales de país de la
Organización Panamericana de la Salud 2025